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“一带一路”背景下打造全域旅游新模式

作者:覃彬发表时间:2018-04-30浏览次数:

 

“一带一路”背景下打造全域旅游新模式

——以汝城为例

关键词:一带一路 全域旅游

2013年9月和10月由中国国家主席习近平分别提出建设“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的合作倡议。

2017年5月14日,“一带一路”国际合作高峰论坛在北京召开,这是“一带一路”倡议提出3年多来最高规格的论坛活动。该活动立足于丝绸之路沿线国家的丰富的旅游业资源,对旅游业资源进行整合与优化,在很大程度上奠定了沿线国家旅游业繁荣发展的基础。今年政府工作报告中多次提及旅游。

2017年3月,国务院总理李克强在政府工作报告中,将“加强教育、文化、旅游等领域交流合作”列为“积极主动扩大对外开放”的重点任务,并将其作为扎实推进“一带一路”建设的重要内容。

“全域旅游”首次写入政府工作报告,是2017年政府工作报告的12个新词之一,说明政府对全域旅游这项工作的重视。目前各地全域旅游的发展仍然还在初级阶段,2018年将成为全域旅游发展的关键之年。

在2017年政府工作报告中,与全域旅游并列的还有乡村旅游。同时,乡村旅游也是不少代表和委员口中的热词,全国人大代表张天任就提出“供给侧结构性改革别忘乡村旅游”,并从四个方面分析来如何做好乡村旅游。  

旅游业是第三产业,是国民经济的支柱产业之一。以往人们认为旅游业是“小众”产业,但是随着旅游业的深入发展,旅游业的作用也逐渐凸显出来。旅游业能够带来新的增长点,以其他产业为依托,能够促进相关产业的发展。发展入境旅游,能够增加外汇收入,加快货币回笼,促进区域的经济发展,能够扩大就业领域,带动贫困地区脱贫致富,改善投资环境,吸引外商来华从事经贸活动,还能促进社会以及文化教育的发展。

目前一带一路正值中国大力推行之时,同时国内外众多学者对旅游产业的拉动及转型的研究关注度不断提高,相关的研究也散见于学术刊物及硕士、博士论文中,在此仅选用少数代表性的研究列举:郭志伟(2017)提出因利用机遇把握好广安地区旅游业发展,深化区域合作,打造鲜明的旅游品牌和知名度提高其影响力;同年,王平表示我国特色产业应该大力走出去,同时需要整合地区的旅游资源,切实打造优质的一带一路沿线的精品旅游路线,实现旅游业的全域发展;此外张小华(2017)提出旅游产业应依托自然景观,打造旅游精品群,实现旅游产业的区域性与整体性的结合,且要调整好经济战略,启动与扩大内需相结合。

在国外:法国的全域旅游突出体现在都市旅游、乡村旅游一体化发展上。

一是基础设施建设全域覆盖,法国政府非常重视乡村的基础设施建设,重要的大村庄有快速列车可以到达,停车场设施完备,标识系统完善,超市、医院、图书馆等公共服务设施配套齐全。

二是旅游产品的原真性与独特性。法国强调良好的生态环境和乡村景观的保护,注重乡村地区地域文化的保护与传承,包括当地的民风民俗、建筑特色、生产生活习惯、邻里之间的社会交往等。

三是政府扶持和财政投入。近年来,随着乡村旅游行业协会及其他民间组织的成立,行业自律行为也逐步产生作用,政府的管理职能弱化,而监管职能加强,各地方政府继续履行监督检查的职责。为使农村民居适合“家庭接待服务微型企业”的标准,法国政府提供经费资助以促进维护与修缮。农民可以加入法国农会的“欢迎你到农庄来”(Bienvenue à la ferme)网络,政府规定,家庭旅馆在建设后达到三稻穗(相当于酒店业里的三星级)标准,10年中每年向公众开放6个月,就可以得到政府家庭旅馆修缮补助津贴,补助津贴大约占总投资额20%-30%。法国政府还成立了乡村旅游常设会议机构来促进乡村旅游的发展,2003年成立部际小组,在全国规划自行车道和绿色道路

在国内:桂林“两江四湖”建设,是全域旅游发展的较早探索之一。“两江四湖”工程是集城市水系梳理、防洪排涝、环境整治、城市建设、文化建设、旅游基础设施建设等于一体的综合工程,将城市景观文化拓展成为全域旅游,实现了城市旅游的创新突破,既做好城市防洪防涝、排污,改造旧城,优化城市风貌,更激活了城市旅游,提升了“两江四湖”沿岸的商业和土地价值,实现了多功能融合,可谓一举多得。桂林是全国最早取消公园门票的城市之一,还在城市中心区进行过公交车免费的改革,探索破除城乡交通分割、旅游分割的体制壁垒,推进城乡旅游一体化,进而加快城乡全面一体化进程。桂林阳朔县同样是一个全域旅游模式,统筹城乡旅游资源和社会资源,实现从旅游中转站向旅游目的地的转变,成为联合国世界旅游组织推荐的“休闲度假最佳旅游目的地”。

综上所述,可知:国内外众多学者从基础设施建设、加强人才队伍建设的角度促进当地的旅游业的发展,但是很多学者只有从某一个方面或者某一个因素来考虑如何推动旅游业的发展。对如何将所有区域内的社会资源进行有效的整合,来推动旅游业的发展相关的学术论文很少见。

作为一个多方位、多层次、多维度的综合性现代产业,旅游业涉及“食、住、游、行、购、娱”六要素,在服务和产品消费上与国民经济系统中的多个产业(部门)高度相关,具有明显的关联效应,不仅能够有效拉动内需,促进产业结构转型升级,还能够带动其他产业联动发展。现阶段,中国政府大力发展旅游业,不只是为了撬动经济转型升级,推动产业结构体系向高端化、低碳化和服务型转变,更重要的是希望能够充分发挥旅游业的关联效应,以旅游业为着力点,拉动其他关联产业发展。这就需要不断优化旅游业的关联机制,着力推动旅游业与其他产业融合发展,充分发挥其对国民经济增长的拉动作用。因此,揭示旅游业与其他产业之间的关联效应和结构及其互动机制,对于提升旅游业的发展水平和实现其战略性支柱产业目标具有重要意义。我们将研究汝城当地的旅游产业的产业相关度,来调查当地不同产业的相关度,并制定适合汝城全域旅游发展的相关路线。

表:广义旅游业的直接相关部门

旅游直接相关统计项

旅游要素

投入产出表对照部门

部门数

餐饮

餐饮业

1

住宿

住宿业

1

交通

铁路运输业;道路运输业;水上运输业等

5

游览

旅游业;商业服务业;环境管理业等

5

购物

批发零售业

1

其他部门

新闻出版业;广播、电视、电源等

5

其他

邮电通讯

邮政业;电信服务业

2

其他部门

保险业;租赁业;其他服务业

5

关于发展全域旅游有五大措施:

1.创新发展战略,改革管理体制

一是要改革创新全域综合统筹发展的领导体制,有效整合区域资源、统筹推进全域旅游的体制和工作格局,形成各部门联动的发展机制。

二是改革创新旅游管理的综合协调机制,推进旅游管理体制的综合改革,适应旅游业从单一业态向综合产业、从行业监管向综合服务升级的客观需求。

三是改革创新旅游综合执法机制,鼓励推进旅游综合执法队伍等改革创新,为全域旅游发展提供综合执法保障。形成管理联动。建立健全“政府统一领导、部门依法监管、企业主体负责”的旅游安全责任体系与工作机制。

2.创新经济社会发展规划和旅游规划

一是创新经济社会发展规划理念,将旅游规划理念融入经济社会发展全局,将旅游资源与其他资源合理配置。

二是改革规划体制,推进多规合一。 三是创新旅游规划。不再只是规划景点景区、宾馆饭店,需要系统全面规划景点景区内外协调发展各、整合各类资源要素。

3.改革评价体系

一是将发展旅游作为区域内各级政府和相关部门的重要发展目标和重要考核内容,形成明确的任务分工要求,形成推进全域旅游发展的合力。

二是创新旅游数据征集、分析体系。按照旅游发展的新业态、新特点、新趋势设置评价指标。探索建立适应全域旅游特点的旅游服务质量评价体系。充分利用大数据,与旅游电商企业合作,建立现代旅游的科学评价机制。

三是加强综合效益评估,我国大多数景区仍然处于门票经济。从门票经济向全域旅游经济转变,首先就要建立全域旅游的综合效益评价体系,逐步摆脱对门票收入的严重依赖。

4.创新投融资体制机制

推进全域旅游,需要大量的基础设施和旅游公共服务体系建设支撑。这需要巨大的投资,迫切需要抓住供给侧改革的机遇,改革创新投融资模式。推进旅游基础设施和公共服务的PPP等投融资模式改革创新,促进投资主体的多元化。引导金融机构加大对旅游企业和旅游项目融资支持,鼓励私营企业、民间资本与政府进行合作,吸引国际资本参与重大旅游项目开发,参与公共基础设施建设。

5.创新旅游业态

创新旅游产品,构建新的发展载体。推进旅游小镇、旅游风景道、旅游绿道、旅游度假区、旅游产业集聚区、特色旅游基地、研学旅游基地、养老旅游基地等新兴旅游业态和产品建设。大力培育和扶持以休闲农业、乡村度假、古镇村落、特色民宿为代表的乡村旅游新业态,推进特色旅游目的地、国家休闲区、休闲旅游示范城市等目的地建设。推进旅游+新的生活方式,包括旅游+研学(教育)、旅游+休闲度假、旅游+新型养老、旅游+健康养生等,大力培育全域旅游的新产品新业态。要加快特色提炼,在创建精品旅游品牌上下功夫。充分发挥区域自然人文资源优势,创建区域品牌。